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碧血丹心“开道人”——中铁二十局黄蒲高速公路征拆工作纪实

来源: 建设发展网 通讯员:牛英 人气: 发布时间:2020-08-24 11:50:49

 在建筑业有句俗语:“兵马未动,征拆先行”,一般的的公路铁路项目在开工前,征地拆迁人员往往要最先到现场去“拿地”,因此,建筑施工单位将他们称之为“开道人”。征拆工作看似平凡,但绝非一般“生手”所能胜任的,因为对于世代面朝黄土背朝天的农民来说,土地是他们赖以生存的“命根子”,修路建桥,占用农民土地,征拆工作者不仅仅是手里拿份“国家政策”红头文件就去“圈地”那么简单,更重要的是要有一颗“碧血丹心”,因此,大凡经历过征地拆迁工作的人,都会用同一个字表达自己的感受:“难”。

 由中铁二十局集团融资建设的陕西黄(龙)蒲(城)高速公路项目也不例外,甚至比一般的单纯施工项目征拆工作还要难,因为它不是政府投资建设,而是中央企业采用BOT模式自己融资建设、自己组织施工、自己管理运营的高速公路。此外,这条高速公路穿越渭南、延安两市四县,其特殊之处是两市经济发展不平衡、征拆补偿标准不同、地形及土地种类复杂、拆迁量大、民风不一,给原本复杂的征拆工作增添了更大难度。如何化难为易,快速推进?被誉为“开道人”的征拆工作者可是做足了文章,付出了艰辛,也得到了预期的结果。

复杂的事儿简单做,简单的事儿用心做

 黄蒲高速公路全长80公里,最初计划分两期招标建设,第一期蒲城到白水段32公里是由一家民营企业联合体中标承建,原承建单位于2015年初开始征地并开工建设,但由于多种主客观原因,工程干干停停难以推进,到2015年年底则完全停工。

 时隔两年后,地方政府终止与原承建单位的施工合同,以BOT模式公开招标,中铁二十局以良好的社会信誉和雄厚的企业实力,于2017年10月中标该项目。初次接手征拆,业务人员就发现很多问题:在已经完成征拆的32公里线路上,有80%的界桩缺失,地面附着物清表不到位,路基两侧界限不清,误差少则50公分、多则3-4米,多处地段甚至连附着物都没有清除,征拆人员拿着图纸到现场实地做比对,无法连接的“断点”多达20多处。而要处理这些非常棘手的“遗留问题”,却“老虎吃天无处下口”,根本找不到土地实勘、征地拆迁等原始资料,很多地段连征地坐标也没有,怎么办?

 摆在面前的路只有一条:重新征地,这个办法虽然可以彻底解决问题,但是屈指一算,需要增加征地费用500多万元,毫无疑问,这是一笔 “冤枉钱”,项目投标时也没有这项“额外预算”。此路不通,另辟蹊径,征拆人员想到了找当地政府和村民算“良心账”,通过多方走访、依靠沿线村镇党组织和村委会,在做通村民思想工作的基础上,深入群众,调查了解当时的征地实情,求得各方的理解信任,靠着一卷皮尺,一段接一段的重新丈量核查已征土地面积,最终核准了公路两侧已征土地范围,确定了公路征地界线。与此同时,主动对接渭南、延安两市路地协调办,积极协商签订《征地拆迁及环境保障》工作协议,并于 2018年3月5日先行解决了洛河特大桥、落窑科隧道等“三桥一隧”重点工程的用地问题,实现了征拆工作的“开门红”。在后来的征拆工作中,中铁二十局黄蒲高速公路征拆组的全体同志们风里来、雨里往,真诚待人,用心做事,最终没有多花企业一分钱,也没有多征一分地,合情合理解决了征地界线不清的问题,确保了施工队伍正常进场施工,为2019年底实现蒲白段32公里建成通车奠定了基础。

首“吃螃蟹”虽懵懂,功夫不负担责人

 世界上“第一个吃螃蟹”的人之所以受人敬慕,那是因为胆量、勇气和魄力感动了众人。黄蒲高速公路的征拆对于从未接触过征拆工作的很多同志来说,绝对不亚于“第一次吃螃蟹”,初次拿到设计图纸,看到一望无边的苹果树和玉米地,却不知道占的是谁家的地,等“跑断了腿,磨破了嘴”,几个“皮球”踢过来,让他们一筹莫展,就在有人萌发“知难而退”思想苗头之时,来自中铁二十局黄蒲高速公路公司董事长兼总经理李选利的一番加油鼓劲让广大征拆人鼓足了勇气:“干什么事情总有第一次,没当过业主,我们可以学,没有征过地,同样也可以学,边学边干,干着干着就成专家了,你们只管往前冲,冲不过的坎儿交给我来协调”

 为了迅速把众多基层征拆岗位的“门外汉”变成“一把好手”,项目公司多次组织基层征拆人员集中学习、充电,不懂就学,不会就教,让每个人达到“既懂法规、又贴民心”,“ 既能坚持原则,又能化解矛盾”的征拆工作行家里手。

 在经历了从“不会”到“顺手”的蜕变以后,80后征地拆迁部长刘凯峰经过实践总结,摸索创新了征拆工作“三件宝”,大大提高了征拆工作效率:第一“宝”是建立征拆工作交流群,将项目内部征拆员和当地政府负责征拆工作的人员一律拉入群中。别看这简单的微信群,作用非凡,哪里有疑难问题、哪里遇到阻工麻烦,不需车马劳顿,仅需指尖一点,全员立刻联动;第二“宝”是整理编撰“征地拆迁工作标准化管理体系手册”,将多达20个国家、省市及地方征拆法规和中铁二十局集团公司内部相关文件搜集整理,结合黄蒲高速公路实际,组织编订了《征地拆迁管理办法》,将若干文件规定分门归类,汇编成册,作为工作指南人手一本,让征拆人员手持《法律法规》,合规办事,理直气壮;第三“宝”是每天罗列任务清单,照单消号。这样做的好处是“事事有人扛,完成有期限”,早有部署,晚有考核,欠账有补救。

 经过全体征拆人员600多个日日夜夜的辛勤努力,到2019年7月25日,黄蒲高速公路第一期工程白水至蒲城段3560多亩土地的征拆任务圆满完成。由于征拆工作进展迅速,紧随其后的施工生产一路“绿灯”,到2019年底,黄蒲高速公路蒲城到白水段32公里如期建成通车。

万里长征路  胜利在终点

 在中国革命史上,著名的“两万五千里长征”起点在江西瑞金,终点是陕北延安。巧合的是黄蒲高速公路的终点也在延安市的黄龙。对于黄蒲高速公路征拆工作来说,完成白水至蒲城段32公里的征拆任务,仅仅是“万里长征走出了第一步”,从白水到黄龙段48公里征拆工作,任务依然艰巨,工作依然艰难。

 蒲高速公路作为陕西省“十三五”重点建设项目,2020年底必须实现全省“县县通高速公路”,这是陕西省委省政府向全省人民许下的诺言,对于“社会责任大如天,企业信誉重如山”的央企,中铁二十局从上到下都在陕西高层领导的这个“诺言”中感到了一种沉甸甸的压力:2020年底实现黄龙至白水48公里必须建成通车,这是政治任务,“黄蒲人”只有进路,没有退路。

 工期再紧迫、任务再繁重,拿不到地就没有工作面,施工生产就会寸步难行,于是,征拆人员马不停蹄打响了新的征拆攻坚战。在设计单位提供第二期工程施工用图后,项目公司征拆部立即行动,一面安排各单位组织测量人员埋桩、放线、勘测定界,挖边沟,确定边线,一面敦促和配合第三方勘界单位陕西土地勘察设计研究院加紧勘界,以村为单位对征地面积进行实测。同时会同各方对地面附着物进行清点、核实、登记、签认,迅速为征地拆迁补偿工作计量出详实的数据指标。在当地政府的大力支持下,黄蒲项目公司、总承包指挥部和各标段项目部征地拆迁工作人员上下联动、通力配合下,将剩余48公里全线的主线、连接线以及线外工程临时征地同步展开,他们本着“先急后缓”原则,分重点、分批次有序推进,为施工队伍扫清障碍。

 在临近终点的黄龙段,最棘手的难题是该县“特殊拆迁户”多、房屋拆迁量大,整个黄龙段涉及房屋拆迁108户,还有洗涤厂、月季园、观景鱼塘等8处“特殊拆迁户”。由于涉及个人经济利益,相关文件中对“特殊情况”没有详细的“特殊规定”,给协调工作带来巨大难度。关键时刻,项目公司董事长、总经理李选利再次提出要求:“在特定情况下,时间就是生命,天大的难题也必须在最短时间内设法解决,征拆工作绝对不能挡了施工的道!”。主管全线征拆工作的中铁二十局总包指挥部党工委书记曹永恒冲到最前线,一方面通过延安市政府领导到黄龙县帮助协调问题,另一方面积极与产权单位主动对接,了解拆迁户的真实诉求,有的放矢做通人的思想工作,经过第三方评估机构参与,在不违背征拆大原则的基础上,给予拆迁户适当补偿,彻底啃下了拆迁“硬骨头”,从而赢得了宝贵的黄金施工时间。

 一份统计资料表明,黄蒲公司高速公路征拆面涵盖渭南、延安两市四县, 10个乡镇、44个村、10余家养殖、化工等经营单位,每一寸土地的征拆都倾注了黄蒲征拆“开道人”的智慧、心血和汗水。令人欣慰的是,他们的汗水没有白流,到2020年5月6日,黄蒲高速公路全线80公里线路上的8120亩道路占地全部征拆完成,此间基本上没有发生因征拆滞后导致的阻工矛盾。目前,黄蒲高速公路继第一期工程32公里于2019年底实现通车目标后,剩余48公里目前正在加紧施工,全体参战将士铆足劲儿向年底通车目标发出最后冲刺,对于黄蒲“征拆人”来说,施工队伍前方畅通无阻,项目顺利实现既定目标,就是他们最大的心愿……。

作者:中铁二十局集团黄蒲高速公路有限公司 刘凯峰

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