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完善巡视制度 深化党风廉政建设

来源: 建设发展网 发布人:陈祖财 人气: 发布时间:2018-01-16 11:29:47

2018年1月11日,中央纪委发出全国纪检监察机关纪律审查情况通报:2017年,全国纪检监察机关共立案52.7万件,其中处分省部级及以上干部58人,厅局级干部3300余人,县处级干部2.1万人,科级干部7.8万人。而据央视报道,这些立案线索相当一部分来自于巡视组的巡视或回访。可以说,巡视制度对于反腐败斗争至关重要。

我党巡视制度的历史,可谓源远流长。早在1921年建党之初,党中央就开始派遣特派员巡视工作。1928年10月8日,中央专门制定了巡视条例,成为我们党巡视制度的起源。

党的十八大后,党中央从严峻复杂的反腐败斗争形势出发,把巡视工作摆在更加突出的位置。201583日,党中央重新修订印发的《中国共产党巡视工作条例》,成为加强党内法规制度建设,全面从严治党的利器,是构建不敢腐、不能腐、不想腐政治生态的一项重要举措。

一、国有企业在实践落实巡视制度中存在的问题

任何一项制度的贯彻落实,都不可能是没有阻力、一帆风顺,都需要一个反复学习、破除障碍、不断完善、深入推进的过程。党的巡视制度的落实自然也不例外,对于国有企业来说,在实践落实巡视制度中,或多或少地都存在以下几种情况:

上面紧下面松,呈现巡视信号逐级衰减趋势。2016年的6月间,中央巡视组对首轮巡视的21家企业《巡视报告》出炉。其中,11家央企领导有为亲属搞利益输送问题,4家央企存在领导“吞食国资”的现象,另外有3家央企的权力寻租现象被点名。此外,在21家央企中,几乎都涉及到顶风违反中央八项规定精神以及“四风”问题。

21家企业,其中有18家企业存在权力寻租问题,几乎所有单位都涉及到违反中央八项规定以及“四风”问题。反腐败斗争的严峻性和复杂性,由此可见一斑。

然而,中央巡视工作风生水起,越往下却越是“风平浪静”。这种现象只能说明巡视工作呈现“信号”逐级衰减趋势。

外部紧内部松,敢于担当,真抓实干不到位。中央领导曾在《人民日报》发表题为“用担当的行动诠释对党和人民的忠诚”署名文章中,提到了中央巡视组发现的一个突出问题,就是“全面从严治党不力”、“维护党的纪律不力”、“推进党风廉政建设和反腐败不坚决、不扎实”等问题在某些单位不同程度的存在,个别单位存在着重经营、轻党建,重教育、轻惩处等现象。有的领导缺乏敢抓敢管的责任感和担当意识,怕得罪人,怕担责任;有的以“影响生产经营”、“有损企业声誉和形象”为由,不给力,不作为;有的怕“拔出萝卜带出泥”,千方百计阻挠巡视工作等等。

喊得紧治理松,没有真正做到巡视工作全天候全覆盖。习近平总书记鲜明地提出要求,中央巡视工作要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,发现问题、形成震慑。然而,由于种种原因所致,在某些基层单位喊得多、做得少;轻描淡写、虚张声势的多。不针对具体人、具体事,泛泛而谈,大帽子底下空无一人,走形式、走过场的现象不乏其例。

口头上紧实际上松,巡视工作不同程度的存在为生产经营让路的现象。作为以生产经营为中心的建筑施工企业,承揽、产值、安全、质量、工期、效益,是压倒一切的硬性考核指标,也是企业领导班子最根本的工作任务,包括巡视工作在内的党建工作都必须服务、服从于生产经营工作。在这种“时间紧、任务重”施工环境下,有时巡视工作只能退居其次,为生产经营让路,甚至可以被忽略或者搁浅。

另外,人们在长期的社会交往中形成的一些潜规则和伦理,诸如面子、人情、关系等等往往影响着人们的行为方式。直面问题、刀刀见血,对相当一部分人来说是未战先怯,王顾左右而言他。

二、通过巡视工作,形成群众广泛参与的民主监督格局

加强巡视工作是党中央做出的一项重大决策,是我们党在新形势下,为改革和完善党的纪律检查体制、加强和改进党内监督、实现全面从严治党的一项重大制度建设。通过这种自上而下的巡视问责,一定程度上解决了纪委难以监督同级党委的课题,引起了社会各界的广泛关注。

改进完善巡视制度,促进和深化两个责任的落实,需要不断创新方式方法,扩大巡视工作覆盖面,实现全天候、全覆盖,强化巡视的震慑遏制效果。

巡视工作要着眼于促进党内民主监督机制的建立。巡视是一种自上而下的监督形式,但毕竟是少数人对多数人的监督,一个国家的政治文明需要的是多数人的监督。而且,巡视组对被巡视单位的监督毕竟是短时间的,自下而上的监督才是广泛而长久的。所以,巡视工作要着眼于促进党内民主机制的建立,促进党内民作风的培育和形成,并且把能否造就这样一种民主氛围纳入巡视工作的内容,作为评判被巡视单位民主政治建设的一个标准。

要通过巡视工作推动党外监督的开展。要引导群众参与公共管理和监督,努力形成人民群众共同管理企业和社会事务,共同监督领导干部和政府行为。这也是建立国家清明政治生态的需要。

通过巡视工作推动横向监督。部门之间的有效制衡,是防止权力的滥用的有效闸门,是现代社会公共事务管理的必然趋势。通过横向监督可以防止领导层结成特殊利益集团,防止塌方式腐败。

通过巡视工作推动媒体监督。随着信息技术的迅猛发展,互联网为人们参与社会生活乃至政治生活,提供了广阔的平台,改变了传统的舆论格局,也为现代民主政治建设和公民社会的发育创造了条件,进而促进了社会民主。近年来,媒体监督的效果日益凸显,而且其触角无处不在,也在一定程度上解决了“谁来监督监督者”的老问题。

三、不断创新巡视工作的方式方法,突出重点单位、重点事、重点人,推动巡视工作向纵深发展

按照中央对于巡视工作的要求,巡视工作要把检查政治纪律、政治规矩和组织纪律执行情况,“两个责任”是否真正落实,作为巡视重点;紧紧围绕作风、纪律、腐败和选人用人等方面发现问题,严肃巡察发生在重点领域和关键环节的腐败案件、发生在各级管理人员中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,严重损害职工群众合法权益的案件。

运用多种形式,深入查找问题线索。对某些单位进行巡视,无非是两种情况,一种是普遍性的,一种是特定性的。无论是哪种情况,肯定都是有一定方向性和目的性的。但要取得预期目的,还需要通过组织召开巡视动员会、听取汇报、走访座谈、民主测评、受理举报、查阅资料、账目审查、个别谈话、明察暗访、公开巡查举报电话和邮箱、专人负责接听和收集有关情况、全天候接受被巡查单位干部职工和群众的来信来访,深入查找问题线索。

诸如针对一件事、一个人、一个单位、一个工程项目、一笔专项经费开展专项巡视。要强化问题线索管理,定期清理、规范管理。在发现归纳问题的基础上,有针对性地对重点部门,重点事、重点人、重点项目分类处置。该组织处理的依规做出处理、该移送司法机关的就移送司法机关。对党员干部身上的问题早发现、早处置,及时约谈函询诫勉,真正做到惩前毖后、治病救人。

坚持跟踪反馈,促进问题整改。对已巡视过的单位或项目及时进行回访、“回头看”、“杀回马枪”,就巡视整改情况与被巡查单位主要负责人交换意见,填写巡视记录,形成整改方案,建立整改清单,并由巡视组跟踪督办、整改销号,做到件件有着落;利用媒体公开发布巡视组反馈意见和巡视整改情况,督促被巡视党组织履行主体责任,认真整改;巡视工作结束后,各单位巡查结果和整改情况一并纳入年度党风廉政建设责任制考核内容,作为年终考核、评先评优、干部选拔任用的重要依据,提高巡视工作的针对性和有效性。

作者:中国铁建电气化局集团南方公司纪委办公室主任 束贞

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